Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений
Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений
Нормативно-правовые акты – это обоснованный и в большинстве
случаев полностью соответствующий законодательству инструмент для
урегулирования правовых отношений, однако предусмотреть все возможные ситуации
невозможно — в некоторых случаях нормативно-правовые акты могут серьезно
нарушить права и свободы гражданина, которые гарантированы ему Конституцией
Российской Федерации. Эту сложную ситуацию усугубляет ещё и то, что гражданин,
являющийся реальной жертвой недальновидно составленного нормативно-правового
акта, чаще всего не осознает (частично или полностью) ущемление своих прав и
посредством подобного прецедента может открыть путь для дальнейшего нарушения
прав и свобод других граждан в ходе родственных судебных процессов. Для того,
чтобы этого не произошло, необходим профессиональный анализ всех обстоятельств
конфликта и соответствующего НПА, что может произвести только квалифицированный
специалист, обладающий достаточным опытом в данной сфере.
Другой ситуацией, в которой оспаривание НПА или решений государственных органов
становится актуальным, является сложный судебный процесс, в ходе которого
некоторые нарушения со стороны НПА не очевидны, однако их обнаружение способно
в корне изменить ход всего разбирательство. Для того, чтобы суметь распознать
такие тонкости судебного дела, необходим профессиональный юридический взгляд на
судебное развитие конфликта и его обстоятельства, способный “отделить зерна от
плевел” и выявить действительно спорные моменты. Эти особенности, могущие
сильнейшим образом повлиять на исход конфликта, в большинстве случаев не
считаются первостепенными, что может привести впоследствии к неприятным
сюрпризам, разрешить которые будет сложно даже опытному и компетентному юристу.
Таким образом, в очередной раз подтверждается необходимость участия в серьезных
правовых спорах проверенного юриста – именно он способен идеально
структурировать всю относящуюся к делу информацию и пустить её в ход.
В соответствии с ч.1
ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита
его прав и свобод. Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд. Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой
своих прав, нарушенных неправомерными действиями государственных органов,
является одним из основных принципов правового государства.
В соответствии со ст.12,
13 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских
прав юридических и физических лиц является признание судом недействительными не
соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и
охраняемые законом интересы граждан либо юридических лиц ненормативных актов
государственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законом, также и нормативных актов.
Статьей
1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан»; также
установлено, что каждый гражданин имеет право обратиться с жалобой в суд, если
считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, государственных служащих
нарушены его права и свободы.
Порядок обжалования нормативно-правовых актов
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года ? 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) органов местного самоуправления нарушены его права и свободы.
Согласно статье 245 ГПК РФ федеральные суды общей юрисдикции рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе:
- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти.
Общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, закреплены главой 23 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ:
1гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части;
2не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
3заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 ГПК РФ. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления, принявшего нормативный правовой акт;
4заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью;
5к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт;
6подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта;
7судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления, по основаниям, указанным в заявлении.
К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
1нарушены права и свободы гражданина;
2созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
3на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
4В соответствии со статьями 256-257 ГПК РФ:
5гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод;
6пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 191-192 АПК РФ:
- дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 23 АПК РФ;
- производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим;
- дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
- граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
- обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно статье 193 АПК РФ:
а) заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
В заявлении должны быть также указаны:
- наименование органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;
- название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;
- права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
- название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;
- требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
- перечень прилагаемых документов;
б) к заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 — 5 статьи 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого нормативного правового акта;
в) подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта;
Порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, требования к порядку принятия арбитражным судом решения по делу об оспаривании нормативного правового акта и к его содержанию, положения об опубликовании решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта установлены статьями 194-196 АПК РФ.
Куда
подается заявление
о признании акта противоречащим закону (территориальная подсудность)
Согласно действующему законодательству, в случае если подается иск о признании недействительным правового акта органа власти, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такой иск должен подаваться в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения соответствующего органа власти.
Применительно к правовым актам администрации Малоивановского сельского поселения и главы Малоивановского сельского поселения – в Арбитражный суд Волгоградской области.
Арбитражный суд Волгоградской области
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, 2,
г. Волгоград,
400005
http://volgograd.arbitr.ru
Дела об оспаривании иных правовых актов принятых органами местного самоуправления подлежат рассмотрению Дубовским районным судом (ст. 24, ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).
404023, г. Дубовка, ул. Калинина, 79
Тел.: (84458) 3-31-11
Какие документы являются нормативными?
Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года ? 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций возлагается на прокуратуру.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 закона «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии со статьей 22 опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, либо вносит представление об устранении нарушений закона.
